行业协会的积极作用

南宁市营销协会秘书长 李天宁

（本文为在 08年 4月 11日南宁市社科联召开的“南宁市社科届继续解放思想大讨论活动查摆专场座谈会”上的发言。并摘要刊登在 4月 12日南宁日报第二版）

一、加强行业协会建设是和谐社会建设的需要

行业协会是非盈利组织，是政府与企业沟通的桥梁和纽带。这个认识没有问题，但关键是如何真正发挥这方面的作用。现代的市场经济是一个由政府、行业协会（中介组织）、企业三位一体的平衡结构，成熟的市场经济国家的实践已经证明这是一个成功的模式。改革开放 30年来，我们的市场经济建设并没有达到理想的效果。目前的市场结构和格局是：强势政府、强势的大企业和广大弱势的中小企业和更加弱势的行业协会。现在我国提出的建设服务型政府，其中有一个重要的作用，就是要不断的改变目前这样的现状，建设一个和谐、平衡的市场经济结构。

二、行业协会的本来面目及其作用

在发达的市场经济国家，行业协会有其独特的市场地位和作用，结合我们营销协会的实际来谈谈对这方面的认识。

去年，我市开展了社团组织与行政职能部门脱钩的工作，因为我们大多数的社团组织都是在政府的扶持或直接办的形式下发展起来了。现在都全部脱了钩，社团的凝聚力和影响力一下子变得严峻。针对这样的形势，我们营销协会积极应对，认真学习党的十七精神，将如何提高行业协会核心层的凝聚力和战斗力提到一定高度认识。

在党十七 DA报告的第五章“促进国民经济又快又好发展”的第六节中指出：“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”（另两处是讲到政府转型和建设和谐社会方面的，省略） 我国的现代市场体系还不是很成熟，要建立成熟的市场体系，不能光靠政府，必须发挥行业协会这个有生的力量。

党的十七 DA 精神为 营销 协会的规范发展指明了方向，建设和发展好协会是完善社会主义现代市场经济体系的需要，是增强社会自治功能、在自律中发挥作用、建设社会主义民主政治的需要，在政府向服务型政府职能转型中，协会要积极承接转移出来的社会公共职能。因此，协会的核心层对协会的工作必须上升到这样的高度认识，贯彻党的十七 DA 精神，将协会的工作推向前进。

协会专门召开常务理事座谈会，统一思想，探讨协会在新的历史条件下生存、发展的对策：

首先，营销协会与其他社团组织共性的职责包括（ 1 ）反映会员的诉求，与政府有关部门沟通，充分发挥会员与政府之间的桥梁作用。使政府能充分了解会员的诉求，使会员能了解政府的意图。（ 2 ）在做好上面工作的基础上，为会员争取有利发展的政策。同时也要让会员充分理解并用足政府的有关政策。（ 3 ）组织会员维权（ 4 ）为有需要的会员提供个性化服务（ 5 ）倡导会员自律诚信经营，规范经营。

其次，营销协会是专业协会，与行业协会有区别，必须有营销专业上的特色功能或者称主营业务，主要包括：（ 1 ）探讨会员在营销中共同存在的共性问题；（ 2 ）宣传营销新理念（ 3 ）研究总结会员中成功的营销案例和不成功的案例。这一点应该说是我们的核心功能。

营销协会要为会员提供一个交流合作的平台。营销协会在与行政职能部门脱钩后，服务应面向全社会，眼光要放大，活动面向广西。

三、目前我市社团建设中存在的问题

我市的行业协会与行政职能部门脱钩的工作在执行中存在的问题是将脱钩与脱离混淆、没有建立一个支持行业协会发展的机制。

尽管市政府办公厅发出了《关于行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作有关事宜的通知》（南府办〔 2007 〕 238 号文），明确提出：脱钩的目的，是要完善行业协会和中介组织的培育和发展机制，更好地发挥其在维护市场秩序、协调市场运作、促进市场公平交易、规范市场行为等方面的重要作用，为我市经济社会发展作出更大的贡献。脱钩不是脱离，各业务主管部门不但不能对脱钩后的行业协会和中介组织撒手不管，而且更要切实履行指导、帮助和监管的职责，使其队伍不乱、专业服务不间断，正常有序地运转，进一步健康发展。

但在实际的过程中，基本上行业协会的脱钩就是与行政职能部门的脱离。目前的脱钩办只是关心行政职能部门与协会的脱离工作，脱钩后如何建立一个推动、扶持行业协会发展的系列政策还没有看到。

四、充分发挥社团作用的几个建议

我们要解放思想，充分发挥行业协会的重要作用，建议做好以下工作：

（ 一）认真贯彻国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见

   在 2007 年 5 月 30 日 国务院办公厅发出《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确提出了行业协会发展和改革的方向：完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务，反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。

（二）进一步解放思想，加快政府职能转换，充分发挥行业协会管理社会事务的作用

为了建设服务型政府，必须减少政府审批行政事务的环节，政府部门要将属于行业协会审批管理的“权利”归给行业协会。

有关部门在制定涉及行业利益的法规政策、行政措施、技术标准、行业发展规划时，应充分听取行业协会的意见；在作出涉及行业利益的重大决策，或者对行业协会会员采取重大处理措施、可能在该行业产生重要影响的，应及时向行业协会通报并征求意见。要逐步将行业准入、行业评估论证、行业调查、行业统计、行业培训、行业考评、资质预审、职称评定、产品展览展销、贸易洽谈等职能转移或者依法委托给行业协会承办；要为行业协会提供行业信息和咨询服务，大力支持行业协会积极应对国际贸易壁垒，参与反倾销、反补贴、反不正当竞争的有关活动。

这里有一个思想解放的问题，我们建议这样做并不是行业协会与政府部门争权，行业协会要负担实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性的管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推进行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。以前这方面的事物性管理都是政府部门来做，现在只是正本清源。

当然要采取循序渐进的方法，需要由政府政策研究部门、专家和行业协会一起研究：目前我市的行政审批事务、行业自律中有哪些是应该由行业协会来管理的等方面的问题，可以立专项的课题开展调查研究，这方面南宁市社科联可以发挥作用。

（三）建立行业协会发展的长效管理机制

国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》出台后，各地深入贯彻，纷纷出台在行政职能部门与行业协会脱钩的扶持政策，并建立由发展改革委牵头成立的行业协会发展改革推进机制，比如福州市制定政策和规划，将行业协会脱钩后，分为几个阶段扶持，分为过渡期、稳定期、发展期，将行业协会的发展纳入长远的规划中。因此，建议南宁市也应建立由发展改革委牵头的行业协会发展改革办公室，结合我市的实际，制订行业协会长期发展的规划，从全局的角度的建设政府、企业、行业协会三位一体的平衡的市场经济结构。

总之，要把行业协会的发展放到一定的高度认识，在不断规范市场经济秩序中发挥其作用，成为和谐社会建设的稳定器。但并不是回到以前依靠和依赖政府扶持的老路上，行业协会的发展关键是靠自身的凝聚力和战斗力，坚持走 “自主办会、自主管理、自我发展”的道路，依靠会员的团结支持，强化自身的服务职能，就能不断开创工作的新局面。